Sčítanie obyvateľov, domov a bytov v Košiciach : ... takmer manuál, aktualizovaný na košické pomery
@ Aktuálne -> Verejná správa
Apr 09 2002 - 20:58 GMT | O nadchádzajúcom sčítaní obyvateľov, domov a bytov sa veľa hovorí, ale nie každý má v tom jasno. Preto sme navštívili Krajskú správu Štatistického úradu SR v Košiciach, kde sme si dohodli rozhovor s človekom výsostne povolaným - krajským gestorom pre sčítanie obyvateľov, domov a bytov RNDr. Leonardom Weberom.
Aký je účel sčítania obyvateľov, domov a bytov a ako často sa vykonáva?
"Sčítanie obyvateľov, domov a bytov je najvýznamnejšie štatistické sčítavanie, pretože zahàňa približne päť a pol milióna obyvateľov na Slovensku, okolo dva a pol milióna bytov, jeden a pol milióna až dva milióny domov..."
"...Je to zisťovanie, ktoré sa robí pravidelne v desaťročných intervaloch a podľa doporučení Štatistickej komisie OSN sa vykonáva v rokoch, ktoré sa končia číslicami 9, 0, alebo 1. V tomto trojročnom intervale sa robí asi v 150 krajinách sveta. Nie je to teda špecifikum Slovenska. Získané výsledky sa poskytujú aj medzinárodným organizáciam na vzájomné porovnávania , tomu sú prispôsobené aj dotazníky. Sú teda určité ukazovatele, ktoré musia byť dané na základe medzinárodných požadaviek; dotazníky zahàňajú aj také ukazovatele, aby sa dali na Slovensku porovnať s predchádzajúcimi sčítaniami a mohli sa robiť časové analýzy.
K určitému okamžiku zistíme stav, aký je v počte obyvateľov v demografickej, vekovej, národnostnej, sociálnej, ekonomickej štruktúre, počty bytov, domov, forme ich vlastníctva, vek domov, kedy sa robili rekonštrukcie, zistíme kvalitatívnu úroveň bývania, včítane vybavenosti domácností. Získané výsledky opäť možno porovnávať so stavom z predchádzajúcich sčítaní. Zároveň na základe zhrnutých poznatkov možno vypracovať prognózu vývoja spoločnosti na nasledujúcich desať rokov.
Od toho sa potom riadi bytová politika, sociálna politika, národnostná politika, kultúrna politika, sleduje sa náboženské vyznanie. Napríklad sú pripravené asi tri varianty modelov financovania cirkví. Tam sa rovnako hovorí, že sa bude vychádzať z výsledkov sčítania.
Tieto sčítania majú veľký význam aj pre obce a mestá, pretože my prácu len organizujeme, ale výkon sčítania zabezpečujú obecné, miestne a mestské úrady. Z výsledku počtu obyvateľov sa na 10 rokov určujú podielové dane pre obce. Ak starosta, alebo primátor nezabezpečí presné sčítanie, vlastne svoju obec ukráti o časť podielových daní. Nakoniec, aj plat starostu závisí od počtu obyvateľov. Teda každý starosta by mal mať na presnosti zistených údajov eminentný záujem."
Aký je termín sčítania a rozhodujúci moment, ku ktorému sa vykáže štatistický stav?
"Dôležité sú dva dátumy. Je to rozhodujúci okamih sčítania a doba sčítania. Rozhodujúci okamih sčítania je polnoc z piatku 25. mája na 26. mája v sobotu. To znamená, že ak sa niekto narodí 25. mája o 23,59, započítava sa do štatistiky. Kto sa narodí tesne po polnoci, do štatistiky nie je zahrnutý. Podobne je to aj s úmrtím. Kto zomrie pred polnocou, nie je v štatistike zahrnutý. Kto po polnoci, je zahrnutý v štatistcikých údajoch.
Doba sčítania bola nariadením Vlády SR stanovená od 19. mája do 10. júna. To je termín, kedy sčítací komisár môže navštevovať domácnosti a odovzdávať im tlačivá, až kým ich spätne nepozbiera a neodovzdá obci. Ak sa teda objaví v domácnosti nejaký komisár pred 19. májom, je potrebné zavolať políciu, je to falošný komisár."
Zákon o meste Košice je dosť špecifický. Mesto vystupuje ako celok prostredníctvom mestského zastupiteľstva, primátora a výkonného orgánu - mestského magistrátu. Existuje tu však aj 22 mestských častí s právnou subjektivitou. Ako sa teda bude sčítanie realizovať v meste? Sú zodpopvední starostovia a miestne úrady mestských častí, alebo je zodpovedný primátor a mestský magistrát? Kto z nich vyberá komisárov, ktorí by mali byť v očiach verejnosti dôveryhodné osoby?
"Toto je naozaj špecifikum Košíc, a rovnako i Bratislavy. Výkon sčítania na území Košíc robia mestské časti. Naviac, na území Košíc sú štyri okresy. Takže sčítanie bude prebiehať cez okresné úrady a mestské časti. Magistrát a primátor sú mimo povinností a zodpovednosti za jeho realizáciu. Minulé sčítanie bolo zabezpečné mestom, pretože v roku 1991 bola iná situácia. Teraz každá mestská časť vykonáva sčítanie v rámci svojho teritória, komisárov vyberá starosta mestskej časti. On rozhoduje, kto môže byť komisárom z osôb, ktoré majú záujem, on podpisuje so sčítacím komisárom dohodu o vykonaní práce. Získané štatistické údaje sa potom odovzdávajú na príslušné okresné úrady, ktoré sídlia na území mesta Košice."
Aké sú garancie dôveryhodnosti komisára, ktoré kritéria sú podstatné pre jeho výber? Ak štát na tento štatistický úkon vynaloží predpokladaných 670 miliónov korún, ide o mimoriadne závažnú vec. Naviac, komisár príde do kontaktu s infomáciami, ktoré nie sú verejné. Pritom nebola jednoznačne dokladovaná požiadavka, aby sa záujemcovia o miesto komisára preukázali napríklad výpisom z registra trestov.
"Metodické pokyny presne konkretizujú požiadavky na ščítacieho komisára. Musí to byť občan SR, starší ako 18 rokov, spôsobilý na právne úkony, odborne vyspelý, bezúhonný, a taktiež komunikatívny a trošku i psychlógom, pretože bude prichádzať do styku s ľuďmi rôznych názorov a sociálneho postavenia. Taktiež by mal byť fyzicky zdatný, aby mohol svoj obvod doslova obehať. Najideálnejšie je, ak komisár pochádza priamo z prostredia, v ktorom vykonáva svoju úlohu, pretože pozná tamojších ľudí, takže by to mal byť aj človek, ktorý má ich dôveru.
Je pravda, že záujemca o prácu komisára sa nemusí preukazovať výpisom z registra trestov. Ak však má starosta záujem, môže si sám požiadať cez príslušné orgány, aby mal tento výpis k dispozícii.
Ukončenie výberu sčítacích komisárov je stanovené dátumom 30. marec. Podľa našich informácií bol záujem o túto prácu veľký. V súčasnej etape (6. apríl 2001) sa tieto zoznamy odovzdávajú na jednotlivé okresné úrady, takže dochádza k ich kompletizácii. Od 18. apríla začínajú školenia pre ščítacích komisárov."
Niektoré sčítacie hárky sú vystavené vo viacjazyčných mutáciach. Kto má nárok na inojazyčnú mutáciu? Ako sú na tom Košice?
"Pre ščítanie obyvateľov, domov a bytov sú pripravená aj slovensko-maďarské, slovensko-ukrajinské, slovensko-rusínke a slovensko-rómske hárky. Tieto sa použijú v tých obciach, ktoré sú uvedené v nariadení Vlády SR. To sa týka obcí, kde občania národnostných menšín tvoria najmenej 20 percent obyvateľov. Nevzťahuje sa to na Košice, pretože Košice boli podľa posledného sčítania jedným celkom, nie územný celok 22 častí, ktoré sú samostatnými obcami. Ani uvedené nariadenie vlády Košice, či jeho mestké časti do svojho zoznamu nezahrnulo.Nebude tu teda použitá ani rómska, ani maďarská mutácia."
Aké hárky obdržíme a aké informácie sme povinní poskytnúť?
"Použijú sa tri základné hárky. List obyvateľa, bytový list a domový list. List obyvateľa obsahuje základné údaje o osobách, kedy sa narodili, ich stav, pohlavie, štátna príslušnosť, národnosť, materinský jazyk, náboženské vyznanie, ukončené vzdelanie, ekonomické aktivity a kde pracujú. V bytovom liste sú vyžadované údaje o jednotlivých bytoch. Čiže aká je forma vlastníctva, rozhloha bytu, počet miestností, životná úroveň domácnosti a jej vybavenie ako televízor, chladnička, mraznička, osobný počítač, mobilný telefón, splachovací záchod, automobil, rekreačná chata a podobne. Potom je domový list, kde je 11 ukazovateľov o dome, či je napojený na plyn, na vodovod, koľko je bytov v dome, kedy boli vystavané atď."
Ak ide o klasický košický panelák, kto vypåňa domový list? Každý obyvateľ, alebo správca domu?
"List obyvateľa vyplní každý, o byte vyplní každá domácnosť za svoj byt, údaje za celý dom vyplní vlastník, alebo správca domu."
Tieto hárky sú teda plné osobných údajov. Je požiadavka na ich uverejnenie podmienená aj údajom mena a rodného čísla?
"Na ochranu osobných údajov sa kladie všeobecne vysoký dôraz. Na štatistickom úrade je vypracovaný bezpečnostný projekt, ktorý má zabezpečiť ochranu údajov počas zberu a ich spracovania. Na liste obyvateľa je otázka, ktorá sa týka mena a priezviska, rovnako i otázka, ktorá sa týka miesta bydliska. Rodné číslo sme vypustili. Oproti minulému sčítavaniu sa vypustilo aj to, že vtedy sa hárky podpisovali. Teraz nie. Pri spracovaní hárkov do štatistických údajov sa použije technika optického snímania. Pritom sa nebude evidovať meno, priezvisko a trvalé bydlisko. Potom sa hárky zoskartujú.
V minulosti sa tlačivá vozili do Slovenského národného archívu v Bratislave. Tam sa dajú aj teraz zistiť informácie o obyvateľoch z rokov 1930 a ďalších. Teraz tomu tak nebude, po skartácii budú k dispozícii len údaje bez osobných mien a adries."
Vieme, akí sú ľudia. Svoju úlohu tu zohráva nedôvera, osobné nesympatie, komisárom napríklad môže byť Jozef XY, s ktorým som sa voľakedy pobil... Čo robiť v prípade, ak pre mňa stanoveného komisára nepovažujem za dôveryhodnú osobu?
"Najskôr je nutné sa ubezpečiť, že naozaj ide o komisára. Ten musí mať určité propagačné letáčiky, s ktorými si urobí obchôdzku svojho obvodu, dá ich do poštových schránok a tam oznámi, kedy príde odovzdať tlačivá.
Každý komisár dostane svoje osobné poverenie, ktorého podobu zatiaľ neuverejňujeme, aby nedochádzalo k príprave falšovania. Bude tam meno, priezvisko, uvedený obvod jeho pôsobnosti i číslo jeho občianskeho preukazu. Poverenie musí byť opatrené pečiatkou príslušného obecného úradu, čiže v prípade Košíc príslušného miestneho úradu mestskej časti. Týmto poverením sa komisár preukáže. Ak má občan záujem, komisár k povereniu predloží aj svoj občiansky preukaz, aby bolo možné porovnať údaje.
Komisár nemá právo vstúpiť do bytu, pokiaľ ho dotyčná domácnosť nepozve. Jeho úlohou je vysvetliť, ako vyplniť hárky. Ak je však pre občana komisár nedôveryhodný, nemôže požiadať o iného komisára. Každý má svoj obvod.
Všetci sú povinní prevziať si sčítacie hárky, ale ak komisárovi nedôverujú, majú právo mu ich neodovzdať, ale potom ich musia zaniesť priamo na príslušný miestny úrad v stanovenom termíne."
Sčítaním domov je možné odhaliť napríklad nelegálne stavby, alebo uvedením majetku nepomer medzi príjmami a vybavením domácnosti. Môžu komisármi zozbierané údaje slúžiť ako podklady pre možné právne postihy tých, ktorí uvedú pravdivé údaje?
"Je mimoriadne dôležité vedieť, že zozbierané údaje nebudú nikde poskytnuté ako informácie o konkrétnych osobách, bytoch, či domoch. Vždy to bude len za určitý územný celok. Získané individuláne informácie nie sú dostupné ani daňovému či inému úradu. Ide len o štatistiku. Ešte sa nikdy nestalo, že by sa to zneužilo, a ak by k tomu došlo, boli by sme veľmi tvrdo postihnutí.
Komisár má v dohode o vykonaní práce uvedené, že musí zachovávať mlčanlivosť o všetkých zistených údajoch do konca života. Porušenie tohto nariadenia je možné pokutovať sumou 500 tisíc korún. A podľa vyjdrenia pána predsedu budeme trvať na hornej sadzbe.
Ak by sa náhodou stalo, že by niekto prišiel dať si niekam kopírovať vyplnené hárky, je nutné okamžite volať políciu, k nám na štatistiku, na obecný úrad, my to už poriešime.
Napríklad aj pri spracovaní hárkov nesmie byť nikdy jedna osoba, vždy minimálne dve. Digitalizačné pracovisko bude len v Bratislave a počas práce s údajmi musí byť odpojené od telefónov aj všetkých sietí, len štatistické úrady budú spojené vlastnou počítačovou sieťou."
Ak však predsa občan nedôveruje a odmietne poskytúť požadované údaje?
"Zákon mu ukladá za povinnosť tieto údaje poskytnúť. Našim cieľom je propagačnou kampaňou poukázať na ochranu informácií a aj ich získať. Podľa prieskumov Štatistického úradu SR je 86 percent ochotných spolupracovať. Ak občan údaje neposkytne, môže dostať pokutu do výšky 100 tisíc korún. "
Sú však určité, povedzme neštandardné skupiny obyvateľov, ktoré je nutné do štatistky zahrnúť. Košičania - študenti napríklad v bratislavkých internátoch, či napríklad študenti zo Zvolena v košických internátoch. Ako je to s vojakmi na základnej vojenskej službe, s väzňami, pacientmi nemocníc, detské domovy, dojčenský ústav...?
"Študenti, ktorí budú v rozhodujúcom kamihu sčítania na internátoch, budú zaradení do samostaných sčítacích obvodov, ktoré zahàňajú veľké ubytovacie objekty - hotely, internáty, penzióny a podobne. Aj tam dôjde k sčítaniu, pričom budú uvedení ako dočasne prítomní, pretože trvalé bydlisko majú inde. Na starosti to bude mať komisár, ktorý by mal byť priamo zamestnancom daného zariadenia.
U vojakov, osôb vo výkone trestu, pacientov, v detských domovoch, v dojčenskom ústave - tam sčítanie patrí pod zabezpečenie príslušného rezortného ministerstva. "
Je tu extrémne špecifická, ale reálna skupina, ktorú tvoria duševní chorí, nespôsobilí právnych úkonov...
"Sčítanie sa robí metódou sebasčítania, každý si vyplní tlačivo sám za seba. Ale u osoby vo veku do 15 rokov to za nich urobí ich zákonný zástupca. Osoby nespôsobilé právnych úkonov môžu požiadať sčítacieho komisára, alebo svojich opatrovateľov."
Teda zoberne si úplný extrém - uzatvorené oddelenie psychiatrickej liečebne...
"Tam to bude robiť komisár na základe dostupných informácií od personálu zariadenia."
A bezdomovci?
"Každá obec má informácie, či sa v ich katastri nachádzajú ľudia z tejto sociálnej skupiny. Je úlohou komisárov, aby na základe získaných informácií hneď začiatkom 25. mája navštívili miesta, kde sa bezdomovci zdržujú a získali potrebné informácie.
Ak pani Aneta XY išla na pol roka navštíviť svoju sestru do Ameriky?
"Sčítací komisár môže poprosiť susedov, alebo požiadať o dostupné informácie miestny úrad, ktorý má evidencu svojich obyvateľov na starosti, aby vyplnil aspoň tie údaje, ktoré je možné získať. Tu sa však nesmie uviesť národnosť, materinský jazyk a náboženské vyznanie. Tieto údaje môže poskytnúť len priamo osoba, ktorej sa sčítací hárok týka."
Ako je to s cudzími štátnymi príslušníkmi, ktorí získali štatút utečenca, alebo sa presťahovali z iných dôvodov na Slovensko, majú tu trvalé bydlisko a čakajú na udelenie slovenského štátneho občianstva?
"Aj títo občania majú za povinnosť sčítacie hárky kompletne vyplniť. Iba cudzinci, ktorí majú na Slovensku pobyt do 30 dní, budú vypåňať len učité časti hárku."
Čo všetko je zahrnuté do sčítavania domov? Mám na mysli rómske osady s chatrčami bez stavebného povelenia a kolaudácie.
"Ak takéto obydlia majú súpisné číslo, sčítavajú sa ako domy. Ak ho nemajú, budú uvedené ako provizórne, alebo núdzové obydlia."
Priznajme si, že určitá nedôvera môže byť napríklad medzi ľuďmi, ktorí poberajú podporu, sociálne dávky, ale pracujú načierno. Je možné predpokladať, že asi svoj príjem nepriznajú. Odstúpne od oficiálnych informácií a prejavte svoj osobný názor ako človek, ktorý má v tejto problematike jasno. Nakoľko veríte, že získané údaje budú zodpovedať realite?
"Samozrejme, my sčítane na 100 percent to, čo nám ľudia dajú. Tieto štatistiky sú dôležitými ukazovateľmi, čo by mal vedieť každý a podľa toho k nim aj pristupovať, naviac s vedomím, že údaje sú rýdzo štatistické, nie je to žiaden druh daňovej kontroly. Nájdu sa aj extrémy. Napríklad keď pri poslednom sčítaní niekto pod národnosť napísal ´Eskimácka - lebo mám rád zimu´. Takéto údaje však netvoria ani jedno percento, možno ani desatinu percenta údajov. To sa zahàňa do kategórie: iné a nezistené."
Kedy sa dozvieme výsledky sčítania obyvateľov, domov a bytov?
"Počet obyvateľov, veková štruktúra, národnostná štruktúra, vierovyznanie, pohlavie, životná úroveň, počty bytov - to bude známe do konca roka 2001. V roku 2002 budú všetky výsledky. V roku 2003 výjdu špecifické publikácie, ako Štatistický lexikón obcí SR, Historický lexikón obcí SR a ďalšie."
Ako budú spracované štatistické výsledky v meste Košice? Podľa samosprávy - za jednotlivé mestské časti, alebo podľa štátnej správy - za jednotlivé okresy mesta?
"Aj za jednotlivé mestké časti, pretože sú aj samostatnými obcami, aj za okresy, aj za mesto Košice ako celok."
Ïakujem za rozhovor. Verím, že na základe našej dobrej spolupráce s Krajskou správou Štatistického úradu SR v Košiciach, sa nové získané údaje o našom meste objavia aj na stránkach www.cassovia.sk.
(6. 4. 2001)
Slavomír Szabó
(c) Cassovia.Sk / https://w.cassovia.sk/ |
|